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      臺灣原嘉義大學校長楊國賜在“兩岸經濟文化(鄭州)論壇”上的主題演講
      來源:河南省中華文化促進會   編輯:admin   發布日間:2016-07-15   

       

       兩岸教育交流合作現狀與展望

       

      原嘉義大學校長楊國賜

       

      在“兩岸經濟文化論壇”上的主題演講 

       

       

      陳主席,錢董事長,各位學者專家,各位女士先生,
          大家下午好。
      很高興應邀參加兩岸教育交流。我今天報告的題目兩岸教育交流合作現狀、問題與探討。
      當前社會是知識經濟的時代,也是創新經濟的時代,對人才的開發、培養與管理已經成為各國加強競爭力以及國家發展的核心。高等教育非常重視培養青年具有國際視野、全球化的意識,通過尊重多元文化人才的培養來提升教育品質,為國家發展與社會進步做出貢獻,所以我今天的報告重點是高等教育。
       
      兩岸教育交流與合作的意涵
           我國正式加入世界貿易組織,與全球經貿體系的關系更加密切,但也對兩岸的經濟、產業、教育、文化及個人造成相當大的沖擊。
         在全球化的新時代里,由于WTO將教育重新定義為服務業,更加劇教育機構間的競爭,尤其促使世界各國的高等教育逐漸打破國界藩籬,跨越了種族、國界、文化、思想等有形無形的界限,透過各種管道推動各項學術交流與合作。
          根據正式的GATS協議所稱“教育服務類”商業貿易,提出了以下四類的商業服務活動:一提供遠距教育服務,是指提供遠端教育課程服務。二鼓勵出國留學,是指鼓勵公民到其他會員國家留學、進修。三提倡境外辦學,是指會員國應允許其他會員國的教育機構到本國開設學校,從事教學、研究與文化交流等商業服務活動。四鼓勵專業人才流動,是指鼓勵本國教育機構接其他會員國的公民前來從事專業教學工作。
      根據WTO的協議可知,兩岸必須對外開放高中職以上的教育市場,在“對等承認”與“學術認定”的情形下,勢必對兩岸高等教育的經營與發展形成嚴峻的挑戰。因此,兩岸大學校院應采取主動積極的創新精神,有效應對WTO所帶來的全球化的挑戰。所以,現代高等教育的主要任務,在于教育、研究與服務。換一句話說,大學以研究學術、培育人才、提升文化、服務社會,促進國家發展為目的。由此可知,兩岸高等教育的交流與合作,其內涵不外乎學術的交流、學者的交流、學生的交流,以及課程的交流。
      學術的交流是通過兩岸高等教育機構研究議題的合作,舉辦研討會、期刊及書籍等交換和推廣研究成果。像今天研討會,還有臺灣和大陸的很多大學經常舉辦的交流活動,當然學術的部分做的還不夠深入,所以剛剛鄭州大學劉炯天校長倡導希望能在學術的合作上面更加深化,
           學者的交流,是兩岸大學教師短期的訪問以及征聘。征聘的這個部分做的還不夠深入,是因為限于臺灣目前的形式。我們很期盼教師征聘能夠進一步深化。
          學生交流,就是兩岸大學互相招收學生前往就讀,包括短期和長期停留。前者屬于交換或者游學性質,重獲得文化經驗和生活體驗,這部分兩岸都有在做,那么后者主要為取得學位或者文憑,即通過學歷認證的部分還有待努力。曾經負責臺灣方面學歷認證,對大陸的學歷認證可以大膽開放,因為世界各國基本承認大陸學歷認證,可是臺灣還是有限制,為什么臺灣不能表現得更加文明一點?大陸和臺灣同根同種,我建議,臺灣的校長應該向上面反映能否寬廣的胸襟解除限制。
      課程的交流,是兩岸大學過遠距或網絡修習雙方所開設的課程,并承認修習科目學分。今天臺灣對遠距離教學可以承認三分之一的,但對大陸的部分還沒有去做。我認為,臺灣可以嘗試選擇大陸的“985”、“211”高校合作,這樣可以節省很多資源。
       
      兩岸教育交流合作現況與問題
      兩岸教育交流始于1987年臺灣開放探親與1992 公布臺灣地區與大陸地區人民關系條例后,兩岸教育得以進行交流及合作辦學。
      自1988年起臺灣逐步開放大陸人士來臺訪問,重點放在教育界、學術界及專業人士等的互訪、研究等交流。但臺灣對赴陸就學學生持保留態,仍有臺灣學生私赴大陸求學。
      90年代兩岸教育處于持續開啟雙方交流活動,且呈現更為具體與多元的發展。
      2000年臺灣經歷政黨輪替,在民進黨執政的8年期間,兩岸關系陷入冰點,壓縮兩岸教育交流,轉趨保守與限制。
      2008年,兩岸教育開啟擴大交流,除放寬文教交流活動外,亦有限度的開放生來臺就學與采認大陸學歷。2011年1月,臺灣發布大陸地區學歷采認辦法認可985工程為主的41所高校學歷,但生來臺就學及學歷采認仍受三限六不”限制。
      目前已由一開始的41所,增至129所。根據臺灣的最新統計資料,103學年度共有5,881位陸生就讀學位。
      2011年,大陸開放北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東六省市學生赴臺,并擴大開放臺灣學測前標以學生可免試申請205所大學,為臺灣學生視為窄門的國際名校開啟大門,對臺生形成很大的吸引力。
           2012年,新增高考達二本分數線以上學生得申請赴臺就學規定。至于開放專升本規定生來臺就讀二技,大陸僅限于福建、廣東,導致招生并不理想。
      大陸海協會會長陳德銘于2015年12月4日訪臺中時,針對臺灣目前仍有三限六不”的規定,陸生納健保之限制,希望臺灣能提供更開放的環境,創造更多生來臺的誘因。
      兩岸教育交流合作仍存在若干問題,值得重視并加檢討改進:一是兩岸教育交流仍有政策上之限制。二是兩岸高校學歷互相承認,仍未能全面開放。三是兩岸高校學生互讀正式學位人數仍未大幅增      加,根據臺灣地區招收大陸地區學生聯合招生委員會統計,生來就讀高校,2011年實際招收975人,2012年增加到989人,2013年增至1,865人,2014年2,653人,2015年已增加到3,119人,總計9,601人(尚不包括二技293人)。而在大陸就學之臺灣學生,雖無正確統計數字,但根據大陸有關臺生請領補助者,亦有壹萬余人。
       
      推動高等教育交流與合作的政策
      為加強今后兩岸高等教育的交流與合作,提出下列策略:
      1.兩岸積極研擬推動高等教育交流與合作計劃
      一是兩岸大學校院雙方共同討論協商研訂高等教育交流與合作計劃,并盡速簽署協議。希望有落實的文書的簽訂。二是鼓勵兩岸大學采取跨校的合作策略,將教學、研究與服務活動,經由兩岸適當的政策與行政系統的運作而加以建制化。希望有一個法的依據。三是推動跨機構的合作與交流,也是兩岸大學校院重要的資源和信息溝通的管道??山浻膳_灣高等教育學會與大陸中國高等教育學會作為橋梁,提供兩岸大學交流與合作的機會包括經常舉辦兩岸高等教育論壇,推動兩岸大學機構的學術合作,以及研究出版有關高等教育發展與推動大學革新策略的專書或報告。民間的協會、機構的交流,比如高等教育協會可以做橋梁,臺灣的高等教育協會就是我創辦的,當時他們的會長去了臺灣幾次,談了幾次關于兩岸交流與合作的這個部分,希望再進一步的落實。四是擴大兩岸人才交流,主要包括學生互換、教師互派和學者互訪。一般分為短期進修學習和長期攻讀學位兩種形式。剛才這一步也談過了,希望具體的實現。五是加強兩岸高等教育機構雙邊的研究合作。研究和合作是資源的問題,如果有民間的協助,應該很快能落實。六是兩岸互相承認學歷,也是促進兩岸高等教育交流與合作的重要措施之一。七是設立兩岸高等教育交流與合作促進中心,負責執行兩岸高等教育計劃。
          2.兩岸大學本身應有的積極作為
      一是積極發展兩岸大學各自的特色。剛才幾位大學校長報告自己學校的特色,亮點,如果大家都能認同,那么交流和合作應該很快就能落實。二是推動兩岸大學校院的策略聯盟。一個大學資源有限,如果能夠策略聯盟,不管是學校的教學研究還是運作都會有所發展。三是落實自我評鑒機制,增進大學校院競爭力。四是兩岸高等教育共同合作追求學術的卓越發展。
      在全球化與國際化的嚴峻沖擊下,兩岸高等教育市場未來會更加開放、更具挑戰性。因此,兩岸大學校院亟需以新的思考模式,采納新的管理機制,同時考量學校資源、條件與發展特色,重新突破困境,彰顯特色,且發揮獨特的功能。尤其兩岸高等教育未來的發展,各大學校院亦應與政府充分合作,大幅推動各項改革措施,訂定質量指標及績效標準,凝聚共識,妥善整合各項資源與執行,以達成兩岸大學校務有效治理,全面提升高等教育質量與競爭力。尤其是,兩岸亟需推動兩岸大學追求卓越發展,鼓勵兩岸大學參加國際評鑒,建構大學網際網絡環境,以利兩岸學術交流與合作,才能培養兩岸大學與世界先進國家大學相互競爭的能力,進而掌握兩岸高等教育在國際上優勢地位。
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